保定市教育局——教育政策法规与实践集萃 2024年第1期-凯发k8娱乐全球公开

【政策法规】

※国家发展改革委、教育部、住房城乡建设部等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》

高校学生宿舍是在校大学生学习生活的重要场所，是落实立德树人根本任务、开展全员全过程全方位育人的重要阵地。加强高校学生宿舍建设，事关学生享有公平而有质量的教育，事关高校办学能力提升，事关千万家庭教育获得感。近年来，我国高校学生宿舍建设持续推进，宿舍总量有所增加、条件得到改善，但是仍面临床位供给不足、环境有待提升、功能相对单一等问题。今后一段时期，随着适龄人口规模扩大、高等教育毛入学率继续提高，在校大学生总量将持续增加，高校学生宿舍供需矛盾将进一步加剧。为补齐高校学生宿舍短板，推进高校学生宿舍建设，现提出以下意见。

一、总体要求

——科学规划，经济实用。综合考虑当地经济社会发展水平、学生规模变化、存量资源等因素，科学规划布局。强化节约集约用地，合理确定建设规模，做到安全可靠、绿色环保、经济实用。

——补齐缺口，优化功能。系统谋划近中远期任务，分清轻重缓急。按照宿舍面积缺口大小，科学安排建设任务和实施时序。推动宿舍功能从“居住”向“育人”转变，更好服务大学生学习成长。

——分类施策，创新模式。引导高校通过新建、改扩建、修缮、装配化改造提升等多种方式，补齐高校学生宿舍短板。探索灵活多样的高校学生宿舍运营管理体制机制，提高建设效率和运营活力。

——多元筹资，形成合力。发挥中央预算内投资引导和撬动作用，统筹运用多种资金渠道。中央部属高校学生宿舍建设以中央投入为主，加大对地方高校学生宿舍建设政府投入。健全成本补偿机制，严格控制债务风险。

二、健全多元筹资机制

（一）发挥中央预算内投资引导和撬动作用。修订《“十四五”教育强国推进工程实施方案》，把高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围。安排中央预算内投资时，优先考虑新建学生宿舍项目，优先考虑宿舍面积缺口大的高校。

（二）统筹运用多种资金渠道。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的高校学生宿舍建设，指导地方做好高校学生宿舍专项债券项目准备和发行安排工作。压实高校主体责任，引导高校统筹现有财力，区分轻重缓急，优先保障学生宿舍项目建设投资。

（三）发挥商业贷款补充作用。中央部属高校新建学生宿舍项目，如涉及新增银行贷款需求，要按“一校一策”原则制定整体建设方案，明确宿舍缺口、建设规划、经费来源，以及还款来源和还款计划等内容，整体建设方案需经主管部门初审同意后报审。在未来五年建设期内，各银行业金融机构按照市场规律和法治原则，自主评估中央部属高校偿还能力和债务风险，面向符合条件的中央部属高校开展商业贷款，适量、适度、合理满足学生宿舍建设刚性资金需求，并加强贷后管理，确保资金不挪作他用。五年建设期后，高校学生宿舍项目贷款政策结合当时实际另行研究。地方有关部门根据本地区实际情况，参照中央部属高校学生宿舍建设的有关机制安排，明确地方高校合规还款资金来源，在不新增地方政府隐性债务的前提下，研究制定地方高校阶段性利用商业贷款支持学生宿舍建设政策，报请省级人民政府同意后实施。

三、多渠道扩大学生宿舍资源

（四）新建一批学生宿舍。支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）新建一批学生宿舍。

（五）改造提升存量宿舍资源。鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引导地方政府优化利用闲置资源，为高校学生宿舍“拆旧建新”、改造翻新提供周转住房。

四、健全配套政策体系

（六）合理调整宿舍收费标准。按照公益性原则及规定程序，综合考虑当地经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和高校学生宿舍维护运行成本等因素，稳妥推进高校住宿费标准动态调整，建立合理成本分担机制。对家庭经济困难学生，按规定落实好资助政策，保障基本学习生活需求。

（七）优化学生宿舍建设流程。优化建设审批流程，支持有条件的地方建立高校学生宿舍项目多部门联合审批“绿色通道”，提升项目建设效率。对于规模较小、设计内容单一的学生宿舍项目，可以将项目建议书与可行性研究报告合并批复。推出一批可复制推广的宿舍设计示范图纸，打造一批“样板间”和标准间。

（八）推动招生计划与宿舍面积挂钩。引导高校健全基本办学条件与发展规模相适应的长效机制，推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，原则上不得新增安排招生指标，问题突出的要压缩招生指标。

※教育部办公厅等四部门联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》

《通知》提出，严禁随意扩大范围、严禁强制学生参加、严禁增加学生课业负担、严禁以课后服务名义乱收费、严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务。学校课后服务应安排在上课日及完成国家规定课程和学校教学计划之后，结束时间应与当地正常下班时间作好衔接。学校为学生提供的早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等服务不得纳入课后服务范围。

※教育部印发《关于全面实施学校美育浸润行动的通知》

通知提出主要任务和目标，到2027年，美育课程教育教学质量全面提升，常态化学生全员艺术展演展示机制基本建立，跨学科优质美育资源体系初步建成，面向师范类专业学生开设美育课程实现全覆盖，艺术学科骨干教师培训全面开展，建设一批学校美育名师工作室，培育一批国家级示范性学生艺术团，涌现一批美育特色鲜明的示范区示范校。

在课程建设方面，严格按照各学段课程标准开齐开足上好艺术相关课程，强化课程实施的综合性，创新教学方法，丰富课程资源，提高教学质量；打造艺术课程活力课堂，激发学生积极性，提高参与度，展现学生自信和风采；义务教育阶段学校积极提供多样化、个性化的艺术选修课程和课后服务，帮助学生通过在校学习掌握1至2项艺术专项特长；做好艺术教材编审选用，配发义务教育阶段艺术教材，遴选推荐一批优质美育课后读物；完善艺术人才培养模式，加强艺术特长学生一体化选拔和培养，拓宽艺术人才成长通道；构建完善艺术学科与其他学科协同推进的美育课程体系，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育的融合，挖掘和运用各学科蕴含的品德美、社会美、科学美、健康美、勤劳美、自然美等丰富美育资源，分学科推动制定美育教学指引；鼓励有条件的地方探索利用传感技术、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等活化教学内容、创新教学方式、丰富艺术体验、改进评价过程。

在保障举措上，浸润行动将进一步强化美育师资建设，营造校园艺术氛围，整合社会美育资源。将美育纳入教育系统领导干部和教师培训计划，将美育课程纳入师范类专业学生人文素养课程，将美育素养有关内容纳入教师资格考试，建设国家、省、市、县各级学校美育名师工作室，构建名师和骨干教师学习成长共同体；广泛开展班级、年级、院系、校级等群体性展示交流，学校每学期至少举办一次全员参与的展演展示活动，省、市、县级每年举办学生艺术展演，提高全国大、中小学生艺术展演活动覆盖面和参与度；鼓励学校建设丰富多样的艺术社团，加强国家级示范性大中小学生艺术团建设，建立国家重大演出与学校社团的活动交流机制；支持学校根据实际建设小型美术馆、博物馆、展览厅、音乐厅、剧场等；推进有条件的地区、学校与公共文化艺术场馆、文艺院团交流合作与双向互动，搭建平台引导学生走进艺术场馆。

在优化评价机制方面，中小学依据课程标准组织实施全员艺术素质测评，鼓励拓展测评内容和方法，完善初、高中艺术科目学业水平考试，将美育评价纳入学生综合素质档案；高校落实本科学生修满至少两个学分公共艺术课程的基本要求，注重与专业人才培养相结合，强化审美素养和创新意识的评价。

【教育资讯】

※“2023年中国基础教育十大关键词”

??2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。这一年来，基础教育领域持续深化对“强国建设、教育何为”时代课题的认识，跑出了建设高质量教育体系的“加速度”。中国教育报刊社《人民教育》杂志面向广大读者和用户遴选、征集“2023年中国基础教育十大关键词”，回顾总结这一年来基础教育领域的热点动态及重要事件，现联合中国教育电视台、半月谈杂志社、新华网、人民网教育频道共同发布。

教育强国建设——立好全面建成社会主义现代化强国的教育“总航标”

背景：党的二十大报告指出，“加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。中共中央政治局2023年5月29日下午就建设教育强国进行第五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，教育兴则国家兴，教育强则国家强。建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。

??基点在基础教育——擦亮人才成长发展底色，筑牢教育强国坚实底盘

??背景：中共中央政治局2023年5月29日下午就建设教育强国进行第五次集体学习。习近平强调，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。

教育家精神——指明教师队伍建设方向，树立教师成长发展标杆

??背景：全国优秀教师代表座谈会2023年9月9日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信与会教师代表。习近平强调，新征程上，希望你们和全国广大教师以教育家为榜样，大力弘扬教育家精神，牢记为党育人、为国育才的初心使命，树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负，自信自强、踔厉奋发，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

优质均衡的基本公共教育服务体系——为加快教育强国建设提供有力抓手

??背景：党的二十大报告提出：“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出“到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡”。

    基础教育扩优提质行动——办好更加公平、更高质量的基础教育

背景：2023年，为切实办好更加公平、更高质量的基础教育，教育部、国家发展改革委、财政部印发意见，决定组织实施新时代基础教育扩优提质行动计划。意见提出实施学前教育普惠保障行动、义务教育强校提质行动、普通高中内涵建设行动、特殊教育学生关爱行动、素质教育提升行动、高素质教师队伍建设行动、数字化战略行动、综合改革攻坚行动等8项重大行动。

教育数字化——推动教育数字化转型，赋能教育高质量发展

背景：2023年1月12日，2023年全国教育工作会议在北京召开，会议提出“纵深推进教育数字化战略行动”；2月，世界数字教育大会在北京开幕，大会以“数字变革与教育未来”为主题，超过130个国家和地区的代表参会；6月19日至20日，2023年全国教育数字化现场推进会议在湖北武汉召开，会上宣布成立教育数字化专家咨询委员会。?

青少年学生读书行动——阅读涵养精神，书香伴我成长

??背景：“希望广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干；希望孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长；希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”2022年4月23日，在首届全民阅读大会举办之际，习近平总书记发来贺信，提出希望。2023年全国教育工作会议上，教育部部长怀进鹏提出，要把开展读书活动作为一件大事来抓。2023年3月，教育部等8部门印发《全国青少年学生读书行动实施方案》，部署开展全国青少年学生读书。

科学教育加法——提升科学教育质量，厚植创新人才培养沃土

??背景：为深入贯彻习近平总书记关于在教育“双减”中做好科学教育加法的重要指示精神，全面落实《教育部等十八部门关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》要求，推动科学教育高质量发展，助力教育强国建设，2023年，教育部决定分3批启动全国中小学科学教育实验区、实验校建设项目。

学生心理健康——加强心理健康教育，培养人格健全的民族复兴先锋力量

??背景：党的二十大报告中提出“推进健康中国建设”“重视心理健康和精神卫生”。为认真贯彻党的二十大精神，全面加强和改进新时代学生心理健康工作，提升学生心理健康素养，2023年，教育部等17部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，坚持健康第一的教育理念，切实把心理健康工作摆在更加突出位置，促进学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。2023年11月，教育部办公厅发布关于成立全国学生心理健康工作咨询委员会的通知，为切实发挥专家的咨询和辅助决策作用，提高学生心理健康工作科学决策水平，教育部决定组建全国学生心理健康工作咨询委员会。

    家校社协同育人——构建协同育人新格局，凝聚三方优势显合力

??背景：习近平总书记在全国教育大会上指出：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。”党的二十大报告中明确要求“健全学校家庭社会育人机制”。2023年1月，教育部等十三部门联合印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，这是贯彻落实党的二十大精神，深化教育综合改革，构建良好育人生态，落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任时代新人的重要举措。

※上海：2024世界数字教育大会将于1月29日一31日在上海举行

本届大会以“数字教育：应用、共享、创新”为主题，重点围绕教师数字素养与胜任力提升、教育数字化与学习型社会建设、人工智能与数字伦理、数字教育评价等议题进行深入交流讨论。本次大会将成立世界数字教育联盟，上线国家智慧教育公共服务平台国际版，展示中国与有关国家数字教育合作成果，发布国际数字教育案例汇编，发布全球数字教育发展指数，发布《中国智慧教育发展报告2023》，《数字教育前沿》创刊，发布2024世界数字教育大会上海倡议等。

※首届京津冀基础教育协同发展论坛在京举办

1月20日，首届京津冀基础教育协同发展论坛在北京市第四中学举办，论坛主题为“协同发展 共创未来”。中国教育学会副会长、秘书长杨银付主持开幕式。教育部基础教育司副司长、一级巡视员马嘉宾表示，实现京津冀协同发展是党中央做出的重大战略部署。教育部2023年制定了加快推进京津冀基础教育协同发展工作方案，并通过深入开展调研指导、开设基础教育雄安高端讲堂、加强教师培养培训、推进基础教育教学改革、加强财政经费支持等有效举措，积极推动相关工作开展。为更好地服务国家重大战略和区域协调发展，2024年教育部将重点推动六项工作：一是持续打造高端讲堂品牌项目；二是成立基础教育雄安研究中心；三是建立京津冀教研共同体；四是加大教师队伍培训力度；五是加大优秀教学成果推广应用；六是加大财政经费支持力度。大会分为主旨报告环节、大会专题发言环节和圆桌沙龙环节等。来自教育部、中国教育学会、京津冀有关领导，教育专家学者、教育理论研究人员、教育行政管理人员，以及京津冀地区有关校(园)长、教师代表300余人参加会议。论坛由教育部基础教育司指导，中国教育学会主办。

※首轮“双高计划”绩效评价工作启动

近日，教育部办公厅、财政部办公厅印发《关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2019—2023年）绩效评价工作的通知》，启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划）绩效评价工作。

评价对象为2019年教育部、财政部公布的197个“双高计划”建设单位。评价内容包括三方面：一是建设绩效完成情况。考核学校和专业群的绩效目标达成度、建设任务完成度。二是资金保障和使用情况。考核建设资金的到位率、预算执行率和资金使用的合规性。三是项目建设水平。考核学校和专业群的建设水平。

其中学校从以下十个方面进行考核：党的建设和思想政治工作、技术技能人才培养高地、技术技能创新服务平台、高水平专业群、高水平双师队伍、校企合作水平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平。专业群从以下九个方面进行考核：人才培养模式、课程教学资源、教材与教法、教师教学创新团队、实践教学基地、技术技能平台、社会服务、国际交流与合作、可持续发展保障机制。

绩效评价工作按照建设单位总结自评、省级评价、两部复核的流程进行。建设单位对照《“双高计划”建设绩效评价标准》形成自评分及自评结论，并须聘请具有资质的第三方审计机构就资金筹措、使用、管理及其有效性作出审计报告。省级教育行政部门、财政部门组织专家组对建设单位提交的总结报告和数据进行核查确认，并通过听取汇报、查阅材料、访谈座谈、现场考察等方式，形成绩效评价结论和地方推进“双高计划”总结报告。5月15日前，教育部、财政部组建专家组，对建设单位项目审计报告和省级评价情况进行复核，形成评价结论建议。评价结论经两部确定后将在教育部政府门户网站公示公布。

根据建设单位的绩效评价得分，评价结论分为“优”“良”“中”“差”四类，结论为“中”“差”的限期整改，结论为“差”的建设单位不得进入第二轮“双高计划”遴选。

“双高计划”每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设，目的是集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。